3.9 Reserves en voorzieningen

Recapitulatie mutaties reserves

Tabel 15

Omschrijving (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Algemene dekkingsreserve

-1.182

-9.322

-9.851

-3.980

2.662

Algemene reserve grondzaken

53

0

0

0

0

Algemene reserves - Totaal

-1.129

-9.322

-9.851

-3.980

2.662

Reserve dekking afschrijvingslasten

5.421

4.578

1.242

143

-159

Reserve Haarlemmermeerse Bos

-715

0

0

0

0

Reserve indexatie subsidies woningbouw

2.400

2.400

2.400

2.400

2.400

Reserve Leidraad inrichting openbare ruimte (LIOR)

0

0

0

0

130

Reserve maatschappelijke voorzieningen

0

-3.759

0

0

0

Reserve Mainport en Groen (SMG)

1.801

-300

203

-1.600

-118

Reserve Onderwijshuisvesting

112

112

112

112

112

Reserve Ruimtelijke investeringen Haarlemmermeer (RIH)

-5.218

0

0

0

0

Reserve Schaalsprong

-761

-539

0

0

0

Reserve Versterking van de (lucht)vrachtketen

-1.721

-487

-487

-487

0

Bestemmingsreserves - Totaal

1.319

2.005

3.470

568

2.365

Geheel - Totaal

191

-7.317

-6.381

-3.412

5.027

Recapitulatie mutaties voorzieningen

Tabel 16

Omschrijving (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Voorzieningen

Voorziening Tariefegalisatie rioolheffing

-226

4

-48

-384

-407

Voorziening onderhoud gebouwen

149

149

149

149

149

Voorziening Tariefsegalisatie afvalstoffenheffing

188

0

0

0

0

Totaal - Mutaties voorzieningen

110

153

101

-236

-259

Toelichting mutaties

Algemene reserves

Algemene dekkingsreserve

Omschrijving (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Implementatie bedrijfsvoeringsystemen/versterken informatiewaarde

-1.405

0

0

0

0

Vervanging regiesysteem Wmo en jeugdzorg

-747

-2.520

-889

0

0

Programmakosten woningbouw

-385

-3.716

-3.216

-2.616

0

Maatregel sluitende begroting

0

-3.300

-5.449

-1.364

-1.364

Planeetbaan 2 uit exploitatie

0

0

0

0

4.025

Storting afkoopsom Schipholweg te Badhoevedorp

0

550

0

0

0

Correctie budgetoverhevelingen 2023 en 2024

1.356

-336

-297

0

0

Totaal - Algemene dekkingsreserve

-1.182

-9.322

-9.851

-3.980

2.662

Correctie budgetoverheveling 2023
Bij de vaststelling van de Najaarsrapportage 2023 is voor inburgering en statushouders € 632.800 overgeheveld naar 2025. Nu wordt voorgesteld dit bedrag door te schuiven naar 2026 en 2027. Zie onder Overige voorstellen de mutatie Personele inzet asiel & integratie.

Correctie budgetoverhevelingen 2024
Bij de vaststelling van de Najaarsrapportage 2024 is besloten tot een budgetoverheveling in verband met de dekking van frictiekosten als gevolg van de fusie van de Waterwolf Dienstverlening Buitenruimte B.V. met Meerlanden Holding N.V. Deze frictiekosten zouden gedekt worden uit de verkoopopbrengst van de aandelen. Doordat de aandelentransactie in 2025 is afgerond, valt de verkoopopbrengst ook in 2025. Hierdoor is de budgetoverheveling overbodig.
Tevens is bij de najaarsrapportage besloten tot een budgetoverheveling voor de implementatie van het financieel en HRM systeem (project FHIT). Deze budgetoverheveling is niet verwerkt in de Jaarstukken 2024 omdat de lasten van de implementatie worden gedekt uit de Algemene dekkingsreserve. Het restantbudget van 2024 van dit project wordt in deze voorjaarsrapportage weer ter beschikking gesteld in 2025.
De budgetoverheveling voor het project Spoorzone wordt gecorrigeerd omdat er in 2024 meer uitgaven zijn gedaan, dan ingeschat bij het ramen van de budgetoverheveling in de najaarsrapportage.

Maatregel sluitende begroting
In het Bestuurlijk Overleg Financiële Verhoudingen (BOFv) van 21 november 2023 hebben de VNG, IPO en UVW nieuwe afspraken over hun financiën gemaakt met de ministeries van Financiën en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Deze afspraken bieden gemeenten kansen om hun financiële ruimte beter te benutten. Dankzij een nieuwe maatregel kunnen gemeenten vanaf 2024 reserves en overschotten inzetten voor het dekken van structurele lasten. Hierdoor kunnen gemeenten vanaf volgend jaar het surplus in de algemene reserve (de reserve waar geen bestemming aan is gegeven) aanwenden voor het dekken van structurele exploitatielasten. Van dit vrij besteedbare deel, (het surplus), mogen gemeenten 10% inzetten als structureel dekkingsmiddel. Dit onder de voorwaarde dat de solvabiliteit van de gemeente groter of gelijk aan 20% is en blijft.
Gezien deze afspraken wordt vanaf 2026 een deel van de vrije ruimte in de Algemene dekkingsreserve ingezet.

Ter aanvulling op het pakket aan maatregelen waarover de de raad op 13 maart 2025 besloten heeft (11753909) wordt ter dekking van de mutaties uit deze voorjaarsrapportage in 2026 en 2027 een aanvullend bedrag uit de Algemene dekkingsreserve onttrokken.

Planeetbaan 2 uit exploitatie
In de programmabegroting 2025-2028 is er rekening mee gehouden dat het pand Planeetbaan 2 in 2028 uit de exploitatie wordt genomen. Het jaar 2029 is nu toegevoegd aan het meerjarenbeeld, waarbij 2029 een kopie is van 2028. Als gevolg hiervan is de administratieve transactie die in 2028 is geraamd ook in 2029 opgenomen. Dit wordt nu gecorrigeerd.

Storting afkoopsom Schipholweg te Badhoevedorp
De ontvangen afkoopsom van de provincie Noord-Holland van € 0,55 miljoen voor het dagelijks beheer en onderhoud voor de Schipholweg te Badhoevedorp wordt gestort in de Algemene dekkingsreserve. De lasten van het dagelijks beheer en onderhoud van € 10.000 vanaf 2026 en € 25.000 vanaf 2029 worden via de autonome ontwikkelingen verwerkt.

Vervanging regiesysteem Wmo en jeugdzorg
De incidentele lasten van de vervanging van het regiesysteem Wmo en jeugdzorg worden gedekt door een bijdrage uit de Algemene dekkingsreserve. Dit is conform raadsvoorstel 11995903.

Programmakosten woningbouw
De in deze voorjaarsrapportage geraamde Programmakosten woningbouw worden gedekt uit de Algemene dekkingsreserve. De uitgebreide toelichting is opgenomen in hoofdstuk 3.6 onder de overige voorstellen.

Implementatie bedrijfsvoeringsystemen/versterken informatiewaarde
In 2024 hebben we ons bij de implementatie van de nieuwe systemen voor de personeels- en financiële administratie, gefocust op de cruciale onderdelen met de hoogste prioriteit. Een aantal onderdelen met een lagere prioriteit wordt daarom pas in 2025 gerealiseerd. In 2024 hebben we niet alle beschikbare middelen gebruikt en worden in 2025 weer beschikbaar gesteld. De incidentele lasten worden gedekt uit de Algemene dekkingsreserve, conform de besluitvorming bij de Voorjaarsrapportage 2023.

Algemene reserve grondzaken

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Voorbereiding sloop opstal Aalsmeerderweg 670

-125

0

0

0

0

Afronding project Badhoevedorp Voorzieningengebied

178

0

0

0

0

Algemene reserve grondzaken

53

0

0

0

0

Voorbereiding sloop opstal Aalsmeerderweg 670
Met raadsbesluit 2015.0017142 is besloten dat er € 125.000 beschikbaar wordt gesteld voor de sloopkosten van Aalsmeerderweg 670 te Rozenburg. Deze sloop is noodzakelijk voor de verdere ontwikkeling van het naastgelegen trafostation. In 2025 wordt gestart met de voorbereidingen inclusief onderzoek van de sloop. Dit budget wordt gedekt uit de reserve grondzaken.

Afronding project Badhoevedorp Voorzieningengebied
De voorzieningen die hier voorzien waren zijn gerealiseerd. De investeringen die in de openbare ruimte noodzakelijk waren zijn eveneens opgeleverd. Daarmee kan dit project afgesloten worden. Er resteert nog € 178.000 van het beschikbaar gestelde krediet. De dekking van het krediet komt uit de Algemene reserve grondzaken en is gestort in de reserve dekking afschrijvingslasten. Deze eerder uitgevoerde storting wordt nu gecorrigeerd. Deze correctie komt ten gunste van de Algemene reserve grondzaken.

Bestemmingsreserves

Reserve Ruimtelijke investeringen Haarlemmermeer (RIH)

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

PARK21

-4.500

0

0

0

0

Stadspark

-718

0

0

0

0

Reserve Ruimtelijke investeringen Haarlemmermeer (RIH)

-5.218

0

0

0

0

PARK21
In 2024 is besloten (raadsbesluit 11140485) aanvullend krediet van € 4,5 miljoen te autoriseren ten behoeve van PARK21 locatie Park-Evenemententerrein en locatie Recreatieplas. Dit krediet wordt gedekt door een bijdrage uit de reserve RIH. De administratieve verwerking van deze dekking wordt nu verwerkt. Het bedrag wordt onttrokken uit de reserve RIH en gestort in de reserve Dekking afschrijvingslasten.

Stadspark
In 2024 is besloten aanvullend krediet van € 718.000 te autoriseren ten behoeve van de afronding van het Stadspark (11393368). Dit krediet wordt gedekt door een bijdrage uit de reserve RIH. De administratieve verwerking van deze dekking wordt nu verwerkt. Het bedrag wordt onttrokken uit de reserve RIH en gestort in de reserve Dekking afschrijvingslasten.

Reserve Versterking van de (lucht)vrachtketen

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Subsidies versterking (lucht)vrachtketen

-1.721

-487

-487

-487

0

De middelen in de reserve Versterking van de (lucht)vrachtketen betreffen geoormerkt geld van de regio dat uitsluitend voor de dekking van goedgekeurde regionale projecten mag worden ingezet ter versterking van de logistieke sector. De projecten worden goedgekeurd door het Amsterdam Logictics Programma (ALP). Voor 2025 zijn de volgende projecten goedgekeurd: Smart Cargo Mainport Program fase 4 (€ 954.000), simulatietool Hogeschool van Amsterdam (€ 218.600), simulatietool Centrum voor Wiskunde en Informatica (€ 234.000), studie ALP (€ 45.000) en Connected Trade Corridor (€ 269.000). Voorgesteld wordt om de door het ALP goedgekeurde subsidies te onttrekken uit deze reserve.
Tevens wordt voor het Smart Cargo Mainport Program fase 4 rekening gehouden met een subsidie van € 487.000 in de jaren 2026 tot en met 2028.

Reserve Schaalsprong

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Exploitatieresultaat Saturnusstraat 40-62

-466

-444

0

0

0

Exploitatieresultaat Diamantlaan 6

-156

-96

0

0

0

Parkeeronderzoek Nieuw-Vennep

-139

0

0

0

0

Reserve Schaalsprong

-761

-539

0

0

0

Exploitatie Saturnusstraat 40-62
In 2023 is het pand aan de Saturnusstraat 40-62 strategisch verworven. Destijds werd ervan uitgegaan dat in 2025 een grondexploitatie (grex) zou kunnen worden geopend. Volgens het vastgestelde ontwikkelkader Spoorzone is de Saturnusstraat 40-62 in de tweede fase van de ontwikkeling gepland. Hierdoor dient de tijdelijke exploitatie vooralsnog te worden voortgezet met bijbehorende baten en lasten tot het moment van inbreng in de te openen grondexploitatie. Het negatief exploitatieresultaat wordt ten laste gebracht van de reserve Schaalsprong.

Exploitatie Diamantlaan 6
De tijdelijke exploitatie van Diamantlaan 6 te Hoofddorp, met bijbehorende baten en lasten, wordt verlengd tot het moment van inbreng in de te openen grondexploitatie. Het negatief exploitatieresultaat wordt ten laste gebracht van de reserve Schaalsprong. In 2025 is er extra onderhoud voor het vervangen van een Variable Refrigerant Flow (VRF)-systeem ten behoeve van de verwarming en airconditioning voor diverse ruimtes. Dit is een onvoorziene uitgave omdat dit pand in het kader van de Wet voorkeursrecht gemeente is aangekocht en het vervangen van deze installatie niet is opgenomen in het meerjarenonderhoudplan. De huurders kunnen geen gebruik maken van bepaalde ruimtes als het systeem niet vervangen wordt, we zijn als eigenaar verplicht om dit soort systemen te vervangen.

Parkeeronderzoek Nieuw-Vennep
Dit betreft het weer ter beschikking stellen van het restantbudget 2024 voor het onderzoek naar het parkeerbeleid in Nieuw-Vennep door de uitbreiding van woningen van het project Pionier-Bolsterrein. Bij de Voorjaarsrapportage 2024 was voor dit onderzoek € 150.000 ter beschikking gesteld door een bijdrage uit de reserve Schaalsprong. In 2024 is € 11.000 besteed en onttrokken aan de reserve.

Reserve Haarlemmermeerse Bos

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Vernieuwing sanitaire voorzieningen

-715

0

0

0

0

Vanwege de gefaseerde revitalisering van het ruim 45 jaar oude recreatiegebied Haarlemmermeerse Bos worden in 2025 onder meer de oude sanitaire voorzieningen vernieuwd.

Reserve Leidraad inrichting openbare ruimte (LIOR)

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Vervallen bijdrage aan programma Kwaliteit fysieke omgeving

0

0

0

0

130

De Reserve Leidraad inrichting openbare ruimte (LIOR) is per 31 december 2028 uitgeput en wordt dan opgeheven. Hierdoor vervalt vanaf 2029 de jaarlijkse bijdrage van deze reserve aan het programma Kwaliteit fysieke omgeving.

Reserve maatschappelijke voorzieningen

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Verduurzaming C punt Harmonieplein

0

-1.719

0

0

0

Verduurzaming Wijkcentrum De Boskern Liesbos 24-26

0

-2.040

0

0

0

Reserve maatschappelijke voorzieningen

0

-3.759

0

0

0

Verduurzaming maatschappelijk vastgoed
Voor de verduurzaming van maatschappelijk vastgoed is er dekking vanuit de reserve maatschappelijke voorzieningen voor zover de investering niet gedekt wordt door subsidies of splitincentive. De dekking vanuit de reserve maatschappelijke voorzieningen wordt gestort in de reserve dekking afschrijvingslasten

Reserve Onderwijshuisvesting

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Storting huurafdracht

112

112

112

112

112

De huurafdracht van schoolbesturen afkomstig uit verhuur aan kinderopvang en buitenschoolse opvang zijn als inkomsten in de meerjarenbegroting opgenomen bij de ombuigingen 2021. In onze verordening 'voorzieningen huisvesting onderwijs' is echter opgenomen dat de huurafdracht voor onderwijshuisvesting beschikbaar moeten blijven. We storten de inkomsten in de reserve Onderwijshuisvesting en besteden deze extra inkomsten aan een extra kwaliteitsimpuls voor onze schoolpleinen. Daarom wordt voorgesteld om het doel van de reserve Onderwijshuisvesting aan te passen in:
- Zorgen voor noodzakelijk asbestonderzoek en asbestsanering bij de (partiële) sloop van onze schoolgebouwen;
- Zorgen voor het verhelpen van gebreken aan onze schoolgebouwen die over eind levensduur zijn en waarbij de gebreken niet voortkomen uit achterstallig onderhoud;
- Zorgen voor een extra kwaliteitsimpuls voor onze schoolpleinen.

Reserve Mainport en Groen (SMG)

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Groene As

1.801

-300

203

-1.600

-118

De dekking van het project Groene AS ten laste van de reserve Mainport en Groen is geactualiseerd.

Reserve indexatie subsidies woningbouw

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Rentevoordeel vooruit ontvangen Spuk's

2.400

2.400

2.400

2.400

2.400

Voor de woningbouwopgave hebben we een groot bedrag aan beschikkingen van het Rijk ontvangen. Een deel van dit bedrag is reeds ontvangen als voorschot. Over dit bedrag ontvangen we rente die wij willen inzetten als dekking voor toekomstige indexatie in verband met loon- en prijsstijgingen. Bij de Jaarstukken 2024 hebben we hiervoor de bestemmingsreserve 'Indexatie subsidies woningbouw' ingesteld. Met deze ontwikkeling zetten we dit principe door. Zie ook de mutatie onder Overige voorstellen.

Reserve dekking afschrijvingslasten

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Afronding project Badhoevedorp Voorzieningengebied

-178

0

0

0

0

Verduurzaming maatschappelijk vastgoed

0

3.759

0

0

0

Actualisatie dekking afschrijvingslasten

381

819

1.242

143

-159

Stadspark

718

0

0

0

0

PARK21

4.500

0

0

0

0

Reserve dekking afschrijvingslasten

5.421

4.578

1.242

143

-159

Afronding project Badhoevedorp Voorzieningengebied
De voorzieningen die hier voorzien waren zijn gerealiseerd. De investeringen die in de openbare ruimte noodzakelijk waren zijn eveneens opgeleverd. Daarmee kan dit project afgesloten worden. Er resteert nog € 178.000 van het beschikbaar gestelde krediet. De dekking van het krediet komt uit de Algemene reserve grondzaken en is gestort in de reserve dekking afschrijvingslasten. Deze eerder uitgevoerde storting wordt nu gecorrigeerd. Deze correctie komt ten gunste van de Algemene reserve grondzaken.

Verduurzaming maatschappelijk vastgoed
Voor de verduurzaming van maatschappelijk vastgoed is er dekking vanuit de reserve maatschappelijke voorzieningen voor zover de investering niet gedekt wordt door subsidies of split incentive. De dekking vanuit de reserve maatschappelijke voorzieningen wordt gestort in de reserve dekking afschrijvingslasten.

Actualisatie dekking afschrijvingslasten
Als gevolg van de actualisatie van de doorbelasting van de kapitaallasten zijn de onttrekkingen aan de reserve Dekking afschrijvingslasten geactualiseerd. De actualisatie is vooral het gevolg van doorschuiven van investeringen.

Stadspark
In 2024 is besloten aanvullend krediet van € 718.000 te autoriseren ten behoeve van de afronding van het Stadspark (11393368). Dit krediet wordt gedekt door een bijdrage uit de reserve RIH. De administratieve verwerking van deze dekking wordt nu verwerkt. Het bedrag wordt onttrokken uit de reserve RIH en gestort in de reserve Dekking afschrijvingslasten.

PARK21
In 2024 is besloten (raadsbesluit 11140485) aanvullend krediet van € 4,5 miljoen te autoriseren ten behoeve van PARK21 locatie Park-Evenemententerrein en locatie Recreatieplas. Dit krediet wordt gedekt door een bijdrage uit de reserve RIH. De administratieve verwerking van deze dekking wordt nu verwerkt. Het bedrag wordt onttrokken uit de reserve RIH en gestort in de reserve Dekking afschrijvingslasten.

Mutaties voorzieningen

Voorziening Tariefegalisatie rioolheffing

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Kostendekkendheid riolering

-226

4

-48

-384

-407

Het beheer en onderhoud van het rioolstelsel wordt kostendekkend geraamd. Als gevolg van wijzigingen in de baten en lasten wordt de mutatie in de voorziening hierop bijgesteld.

Voorziening onderhoud gebouwen

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Storting vergoeding

149

149

149

149

149

12 onderwijsgebouwen zijn bij ons in eigendom, maar worden gebruikt ten behoeve van onderwijs. Doorgaans is dit gebruik tijdelijk van aard. De panden zijn vanwege schoolverhuizingen in ons bezit gekomen of waren reeds in ons bezit maar er werd nog niet gedoteerd aan de onderhoudsvoorziening. Voor het gebruik van de panden betalen de scholen aan ons een vergoeding die gelijk is aan de materiele instandhoudingsvergoeding die zij van het Rijk ontvangen. Met deze vergoeding dekken wij de extra dotatie die de toevoeging van deze panden vergt.

Voorziening Tariefsegalisatie afvalstoffenheffing

Beleidsdoel (bedragen x € 1.000; min is nadeel)

2025

2026

2027

2028

2029

Voorziening Tariefsegalisatie afvalstoffenheffing

188

0

0

0

0

De lasten verbonden aan de inzameling en verwerking van huishoudelijk afval en de bijbehorende baten uit de afvalstoffenheffing worden budgettair neutraal begroot. Een verschil tussen lasten en baten komt ten laste of ten gunste van de voorziening tariefsegalisatie afvalstoffenheffing.